Häufige Fragen zur Photovoltaik-Pflicht

Informationen zum Hamburgischen Klimaschutzgesetz allgemein finden Sie hier.

Den genauen Wortlaut des Hamburgischen Klimaschutzgesetzes (HmbKliSchG) und den darin enthaltenen Photovoltaikpflichten finden Sie im Landesportal hier.
Die Hamburgische Klimaschutzstärkungsverordnung (PVUmsVO), welche Details zum Umgang mit den Photovoltaikpflichten regelt, finden Sie hier.

In den folgenden FAQs wird auf die Installation von Photovoltaikanlagen auf Dächern ohne die Kombination mit Gründach eingegangen. Regelungen zum Umgang mit der Gründachpflicht, die gemäß § 16 HmbKliSchG ab dem 1.1.2027 gilt (Solargründach), werden in einer späteren Novellierung der PVUmsVO Eingang finden.

Über die genaue Ausgestaltung der Solargründachpflicht, bspw. für welche Gebäude und ab welcher Dachgröße diese konkret greift, informieren wir Sie rechtzeitig hier auf unseren Webseiten zur PV-Pflicht.

FAQs zur Photovoltaikpflicht auf Stellplätzen finden Sie weiter unten auf dieser Seite.

Seit dem 1. Januar 2024 ist eine Mindestbelegung der Dachfläche, die mit einer Photovoltaikanlage ausgestattet werden soll, gesetzlich verpflichtend.

Für Neubauten sind das mindestens 30 Prozent der Bruttodachfläche des Gebäudes.

Um den vorhandenen Gegebenheiten von bestehenden Gebäuden Rechnung zu tragen, ist für diese – im Falle wesentlicher Umbauten des Daches – die Nettodachfläche maßgeblich. Auch diese soll zu mindestens 30 Prozent mit Photovoltaik belegt werden, wobei jeweils die Fläche der Photovoltaikmodule heranzuziehen ist.

Ab dem 1. Januar 2027 ist zusätzlich auf Neubauten und bestehenden Gebäuden mit Dachflächen mit bis zu zehn Grad Neigung ein Gründach zu errichten. Dabei sollen 70 Prozent der Brutto- bzw. Nettodachfläche extensiv begrünt werden.

Beide Pflichten ergänzen sich zum Solargründach.

Der Ausbau erneuerbarer Energien trägt direkt zur Reduzierung von Treibhausgasemissionen bei und mindert zudem die Abhängigkeit von fossilen Brennstoffen. Gleichzeitig dämpfen erneuerbare Energien Strompreisschwankungen und bilden ein Fundament für das Energiesystem der Zukunft, welches verstärkt elektrisch sein wird und verschiedene Sektoren (Wärme, Mobilität, Speicher, Wasserstoff, E-Fuels etc.) miteinander verbindet.

Die Auswirkungen des menschengemachten Klimawandels sind spürbar. Hitze, Starkregenereignisse, Stürme, Veränderungen der Jahreszeiten sowie mögliche Extremwinter haben direkte Auswirkungen auf Menschen, auf die Natur und die Tierwelt. Gründächer sind eine Möglichkeit, die Folgen dieser Veränderungen für die Bewohnerinnen und Bewohner der Stadt zu dämpfen. Gründächer kühlen im Sommer, dämmen im Winter, reduzieren Schall, binden Schadstoffe und bieten Lebensraum für Tiere und Pflanzen. Sie erhöhen die ökologische Vielfalt und die Lebensqualität in der Stadt.

Gründächer lassen sich sinnvoll mit Photovoltaik kombinieren und erhöhen als kombiniertes Solargründach den Nutzen der begrenzt zur Verfügung stehenden Flächen in Hamburg.
Bis zum Inkrafttreten der Pflicht zur Errichtung eines Solargründaches ab 1. Januar 2027 werden Gründächer von der Stadt Hamburg gefördert. Weitere Informationen speziell zum Gründach finden Sie hier.

Seit dem 1. Januar 2024 müssen Sie auf allen Neubauten sowie auf allen bestehenden Gebäuden, deren Dach Sie durch wesentliche Umbauten erneuern, eine Photovoltaikanlage installieren.
Das gilt für Wohn- und Nichtwohngebäude, deren Bruttodachfläche 50 Quadratmeter oder größer ist. Gebäude mit kleineren Dächern sind von der Pflicht ausgenommen.
Unabhängig von der Größe des Daches sind folgende Gebäude von der Photovoltaikpflicht ausgenommen:

• Neubauten und bestehende Gebäude, deren (Rest-)Nutzungsdauer weniger als 20 Jahre beträgt,
• Gebäude auf Erbpachtgrundstücken, an denen Eigentümerinnen und Eigentümer ein verbleibendes Nutzungsrecht von weniger als 20 Jahren besitzen,
• unterirdische Bauten, 
• Unterglasanlagen und Kulturräume für Aufzucht, Vermehrung und Verkauf von Pflanzen, 
• Container, Traglufthallen und Zelte, 
• Gebäude, die wiederholt aufgestellt und zerlegt werden, 
• eingeschossige Nebengebäude auf Wohngrundstücken, die nicht zum Wohnen genutzt werden,
• öffentliche Gebäude, die Sonderfunktionen mit Sicherheitsrelevanz dienen,
• Gebäude, die sicherheitsrelevante Teile eines Betriebsbereiches sind, der in den Anwendungsbereich der Störfall-Verordnung fällt.

Neubauten sind alle Gebäude, die nach dem 1. Januar 2024 errichtet werden. Alle Gebäude, die vor dem 1. Januar 2024 genutzt wurden, gelten als bestehende Gebäude, für die im Falle von wesentlichen Umbauten des Daches die Photovoltaikpflicht ausgelöst wird.

Wesentliche Umbauten des Daches sind Änderungen an der Dachfläche, bei der Sie die wasserführende Schicht durch Dachausbau, Dachaufstockung oder grundständige Dachsanierung erheblich erneuern. Eine erhebliche Erneuerung der wasserführenden Schicht liegt vor, wenn diese überwiegend, das heißt zu mehr als 50 Prozent der Gesamtfläche der wasserführenden Schicht des Daches (Dachhaut), erneuert wird. Dies ist auch der Fall, wenn Sie z.B. aufgrund von Alterung der Dacheindeckung (z.B. Erneuerung der Ziegel) oder energetischer Sanierungen eine erhebliche Erneuerung der wasserführenden Schicht durchführen. Auch ein Dachausbau, zum Beispiel durch die Errichtung neuer Gauben oder dem Einbau neuer Dachfenster, lösen die Pflicht aus, sofern Sie dabei mehr als 50 Prozent der wasserführenden Schicht erneuern.

Das Aufbringen einer Regenerationslage auf ein Bestandsdach, d.h. einer neuen Schicht zur Abdichtung des Dachs, die für sich allein keine funktionsfähige Dachhaut ist, ist kein wesentlicher Umbau des Daches. Auch wenn Sie einfache Instandhaltungsmaßnahmen durchführen und beispielsweise einzelne Ziegel tauschen oder lokal etwas abdichten, ist dies kein wesentlicher Umbau.

Kurzfristig eintretende Schäden, beispielsweise durch Stürme, müssen in der Regel sehr kurzfristig behoben werden. Sie sollen keine Photovoltaikpflicht auslösen, auch wenn diese mehr als 50 Prozent des Daches betreffen.

Es wird zwischen Neubauten und bestehenden Gebäuden unterschieden. Grundsätzlich wird davon ausgegangen, dass Sie im Planungsprozess eines Neubaus auch Photovoltaikanlagen vorsehen können. Statik, Lage von Dachaufbauten und Dachnutzungen sind entsprechend zu planen. Bestehende Gebäude sind jedoch mit einer baulichen Historie behaftet, was beispielsweise Ausrichtung der Dachflächen, Tragfähigkeit und Anordnung von Dachaufbauten angeht.

Die Bruttodachfläche umfasst die gesamte Dachfläche, die ein Gebäude überdeckt, einschließlich eines Dachüberstands ohne Dachrinne. Besteht die Dachfläche aus mehreren Teilen, ist die Brutto-Dachfläche die Gesamtfläche aller dieser Teildachflächen (§ 3 Nummer 3 HmbKliSchG). Die Bruttodachfläche ist für Neubauten maßgebend und für die Beurteilung, ob das Bauvorhaben grundsätzlich unter die Pflicht fällt oder nicht (mindestens 50 m²-Grenze).

Die Nettodachfläche bei bestehenden Gebäuden umfasst die Bruttodachfläche abzüglich der Flächenanteile von Dachaufbauten, Dachfenstern, „anderer notwendiger Dachnutzungen“ und der nach Norden ausgerichteten Flächenanteile des Daches mit Neigung über 10 Grad. Norden umfasst hierbei die Himmelsrichtungen zwischen Ostnordost und Westnordwest (§ 3 Nummern 11 und 13 HmbKliSchG).

Dachaufbauten sind beispielsweise Gauben, Lüftungstechnik, Schornsteine, aber auch bestehende Dachterrassen.

„Andere notwendige Dachnutzungen“ sind unvermeidbare Aufbauten oder technische Anlagen einschließlich der Zugangswege und notwendiger Flächen zur Wartung und Instandhaltung der Anlagen. Unvermeidbare Aufbauten sind dabei auch solche, die aufgrund rechtlicher Vorschriften auf dem Dach zu errichten sind.

Die mit Photovoltaik zu belegende Dachfläche gem. § 16 Abs. 3 HmbKliSchG soll grundsätzlich der Fläche an Photovoltaikmodulen entsprechen. Dies ist immer der Fall, wenn Sie eine Photovoltaikanlage auf einem Schrägdach installieren, auf dem die Photovoltaikmodule parallel zur Dachfläche montiert werden. Gleiches gilt auch für eine parallele Montage von Photovoltaik an Fassaden.

Eine Ausnahme gilt jedoch für zwingende, konstruktionsbedingte Abstände bei Photovoltaikanlagen. Solche Abstände können beispielsweise notwendig sein bei aufgeständerten Photovoltaikanlagen auf Flachdächern. Hier ist es oft notwendig, Abstände zwischen Modulreihen einzuhalten, damit eine gegenseitige Verschattung der Photovoltaikmodule minimiert wird. Diese Abstände und den daraus entstehenden Abstandsflächen sind Teil der Photovoltaikanlage und dürfen entsprechend berücksichtigt werden, jedoch sind diese Flächen auf ein notwendiges Minimum zu begrenzen.

Ja. Nicht alle Dachflächen der unter die Pflicht fallenden Gebäude müssen im Rahmen der Pflicht mit Photovoltaik belegt werden.

Für bestehende Gebäude entfallen bei wesentlichen Umbauten des Daches bereits Flächen als Folge der Definition der Nettodachfläche (§ 3 Nummer 11 HmbKliSchG).
Gemäß § 16 Absatz 5 HmbKliSchG entfällt die Pflicht, soweit öffentlich-rechtliche Vorschriften, technische Unmöglichkeit oder wirtschaftliche Nicht-Vertretbarkeit der Erfüllung der Pflicht entgegenstehen.

Die Pflicht entfällt gänzlich, wenn am betreffenden Bauvorhaben kein Netzanschluss vorhanden ist und dieser durch den Netzbetreiber verweigert wird.

Grundsätzlich sollen 30 Prozent der Brutto- bzw. Nettodachfläche mit Photovoltaik belegt werden. Es können jedoch Gründe vorliegen, aus denen auf bestimmten Flächen keine Photovoltaikanlage errichtet werden muss. Es kann sein, dass Größe und Anzahl dieser Flächen dazu führen, dass die Mindestbelegung von 30 Prozent nicht eingehalten werden kann. Dann muss dem Grunde nach auch eine Photovoltaikanlage kleiner als 30 Prozent der Dachfläche realisiert werden. Im Einzelfall kann die Pflicht durchaus komplett entfallen, beispielsweise, wenn alle Dachflächen mehr als geringfügig verschattet oder bei bestehenden Gebäuden keine Dachflächen mit ausreichender Statik vorhanden sind oder die zu installierende (kleinere) Photovoltaik-Anlage nicht wirtschaftlich vertretbar ist.

Soweit öffentlich-rechtliche Pflichten der Errichtung einer Photovoltaikanlage entgegenstehen, müssen diese Flächen nicht verpflichtend mit Photovoltaik belegt werden. So macht etwa die Hamburger Bauordnung Vorgaben zu Abständen zu Brandschutzwänden. Vorgaben des Denkmalschutzes und einer städtebaulichen Erhaltungsverordnung können die Errichtung hinsichtlich der Größe der Photovoltaikanlage und Anordnung der Module ebenfalls beeinflussen. Diese Flächen müssen nicht belegt werden.

Hinweis: Bauvorhaben im Denkmalschutz und einer städtebaulichen Erhaltungsverordnung sind genehmigungspflichtig. Es empfiehlt sich, frühzeitig auf das zuständige Bezirksamt zuzugehen!

Für Neubauten wird davon ausgegangen, dass die Errichtung einer Photovoltaikanlage (rein technisch) im Rahmen bei der Planung vorgesehen werden kann. Elektrik, Kabelführung sowie eine ausreichende Statik sind in der Planung zu berücksichtigen. Technische Gründe für einen Entfall bei Neubauten bestehen in der Regel nicht.

Dachflächen bestehender Gebäude sind jedoch mit einer Historie behaftet. Umbauten, Erweiterungen oder schlicht die Planungen aus der Zeit, als Photovoltaik noch kein Thema war, haben dazu geführt, dass (heute) auf manchen Dachflächen keine oder nur bedingt Photovoltaikanlagen errichtet werden können. Gründe für einen Entfall bei bestehenden Gebäuden können sein: mangelnde Statik für eine zusätzliche Photovoltaikanlage, starke Wölbungen, mit durchsichtigem Material bedeckte Flächen oder Flächen, die mit Stroh, Holz oder Reet bedeckt sind. Diese Gründe können im Einzelfall bei bestehenden Gebäuden durchaus (sofort) zum vollständigen Entfall der Pflicht führen. Es muss dann keine Photovoltaikanlage errichtet werden.

Grundsätzlich sollen im Rahmen des Hamburgischen Klimaschutzgesetzes nur Photovoltaikanlagen/Solargründächer verpflichtend errichtet werden, soweit diese wirtschaftlich zu vertreten sind. Wirtschaftlich nicht vertretbar ist eine Photovoltaikanlage, soweit die Amortisationszeit der Anlage mehr als 20 Jahre beträgt.

Wirtschaftlich nicht vertretbar zu installieren, sind Photovoltaikmodule auf solchen Flächen, die mehr als geringfügig verschattet sind, da auf diesen ein zu geringer Jahresertrag erwartet werden kann. Diese müssen nicht verpflichtend mit Photovoltaikanlagen belegt werden.

Ist eine Photovoltaikanlage, die die Mindestfläche belegt, wirtschaftlich nicht vertretbar zu realisieren, ist die Anlage in ihrer Größe soweit zu reduzieren, bis eine Amortisation in spätestens 20 Jahren gegeben ist. Im Einzelfall kann die Photovoltaikpflicht vollständig entfallen. 

Verschattung beeinflusst den Jahresertrag der Photovoltaikanlage, hat dadurch direkten Einfluss auf die Amortisationszeit und ist damit ein Faktor, der die Wirtschaftlichkeit einer Photovoltaikanlage beeinflussen kann. Für Flächen, die mehr als nur geringfügig verschattet sind, entfällt die Pflicht.

Eine Fläche oder Teilfläche ist geringfügig verschattet, wenn der Jahresertrag durch Verschattung höchstens um 25 Prozent sinkt im Vergleich zu einer Referenzfläche ohne Verschattung. Bei Dachneigungen über zehn Grad wird von dachparalleler Montage der Photovoltaikmodule ausgegangen, und die Referenzfläche entspricht in Neigung und Ausrichtung der betrachteten Dachfläche. Bei Dächern mit bis zu zehn Grad Neigung können die Module durch Aufständerung in eine für Photovoltaik günstigere Richtung orientiert werden. Hier entspricht die Referenzfläche einer Ausrichtung nach Süden mit 35 Grad Neigung gegenüber der Horizontalen.

Die PV-Pflicht entfällt, soweit sich die PV-Anlage nicht innerhalb von 20 Jahren amortisiert. Die Berechnung der Amortisation hat auf dem günstigeren von zwei Angeboten zu basieren (§ 5 Abs. 2 PVUmsVO). Zur Berechnung sollen branchenübliche Annahmen getroffen sowie das für den konkreten Einzelfall wirtschaftlichste Betriebsszenario betrachtet werden. Wesentliche Parameter für die Berechnung sind Anlagenleistung, zu erwartender Ertrag, Investitionskosten für die Errichtung sowie vorgeschriebene Wartungskosten. Bei der Berechnung der Amortisation sollen den Kosten einer Photovoltaikanlage Einnahmen, beispielsweise durch Stromverkauf oder Einsparungen durch vermiedene Strombezugskosten, gegenübergestellt werden. Ein Stromspeicher ist nicht verpflichtend und kann in der Amortisationsrechnung nicht berücksichtigt werden.

Soweit Flächen mehr als geringfügig verschattet sind, müssen diese - aufgrund wirtschaftlicher Nichtvertretbarkeit - nicht mit Photovoltaik belegt werden. In eindeutigen Fällen, in denen die (Teil-)Dachflächen dauerhaft verschattet oder nachvollziehbar größtenteils des Jahres verschattet sind, können diese Flächen bereits bei der Angebotserstellung vernachlässigt werden. Dies gilt auch für (Teil-)Dachflächen, die für andere notwendige Dachnutzungen genutzt werden und insbesondere bei bestehenden Gebäuden und wesentlichen Umbauten des Daches aufgrund technischer Unmöglichkeit nicht für Photovoltaik geeignet sind. Wichtig ist, dass die (Teil-)Dachflächen durch geeignete Nachweise dokumentiert werden, beispielsweise durch (bemaßte) Dachansichten, Skizzen oder auch Fotos mit Kennzeichnung der entsprechenden Flächen und deren Größen.

(Hinweis: Werden mehr als geringfügig verschattete (Teil-)Dachflächen trotzdem mit Photovoltaik belegt, weil sich bspw. im Einzelfall durch Mikrowechselrichter, Optimierer, etc. ein sinnvoller Betrieb der Anlage realisieren lässt, so können diese Flächen selbstverständlich auf die 30 % Mindestbelegungsfläche angerechnet werden.)

Zur Berechnung der Amortisation kann beispielsweise die vom Umweltinstitut München e.V. bereitgestellte Berechnungshilfe genutzt werden. Diese finden Sie hier. Eine Amortisationsrechnung kann jedoch auch durch einen Dritten, z.B. einen Solarfachbetrieb oder ein Projektbüro erfolgen.

Die Kosten für die Errichtung und den Betrieb der Photovoltaikanlage sind von den Gebäudeeigentümerinnen und Gebäudeeigentümern, zu tragen. Die Photovoltaikanlage soll sich spätestens nach 20 Jahren amortisieren. Sollte sich eine Photovoltaikanlage zwar grundsätzlich innerhalb des genannten Zeitraumes amortisieren, aber die Finanzierung des Vorhabens aufgrund der persönlichen oder betrieblichen Situation nicht möglich sein, besteht die Möglichkeit, einen Antrag auf unbillige Härte zu stellen.

Das Hamburgische Klimaschutzgesetz sieht jedoch auch die Möglichkeit vor, die Pflicht durch Dritte zu erfüllen, z.B. durch eine Verpachtung der Dachfläche.

Die Errichtung einer Solarthermieanlage genießt weiterhin eine Privilegierung. Die Pflicht zur Errichtung einer Photovoltaikanlage entfällt nicht, die Pflicht gilt jedoch als erfüllt, soweit auf der Dachfläche eine Solarthermieanlage betrieben wird. Dies bedeutet, dass eine Solarthermieanlage auf die Mindestfläche, die mit Photovoltaik zu belegen ist, direkt angerechnet werden kann. Es wäre also möglich, die Photovoltaikpflicht vollständig zu erfüllen, wenn eine flächenmäßig gleich große Solarthermieanlage betrieben wird.

Ja, es besteht die Möglichkeit, die Pflicht (vollständig oder anteilig) auch auf anderen Teilen der Gebäudehülle oder auf versiegelten Flächen des Grundstücks zu erfüllen. Es ist auch möglich, die Pflicht auf Dächern anderer Gebäude desselben Grundstücks zu erfüllen. Die Größe der Anlage muss jedoch (mindestens) jener entsprechen, die auf dem unter die Photovoltaikpflicht fallenden Gebäude mit Photovoltaik zu belegen wäre.

Grundsätzlich gilt die Errichtung von Photovoltaikanlagen als genehmigungsfreies Vorhaben. Es gibt jedoch Fälle, in denen Photovoltaikanlagen doch einer Genehmigung bedürfen. Beispielhaft genannt seien hier Anlagen auf denkmalgeschützten Gebäuden oder auf Gebäuden innerhalb von Gebieten mit städtebaulicher Erhaltungsverordnung. Betroffen sind in der Regel bestehende Gebäude, aber auch Neubauten und andere bestehende Gebäude in unmittelbarer Nähe könnten betroffen sein. Für Flächen, soweit diese aus Sicht des Denkmalschutzes oder der städtebaulichen Erhaltungsverordnung nicht für Photovoltaik in Frage kommen, entfällt die Pflicht. Auf diesen Flächen muss keine Photovoltaikanlage installiert werden.

Es empfiehlt sich sehr, Bauvorhaben auf diese Randbedingungen zu prüfen und sich rechtzeitig mit dem Denkmalschutzamt oder dem zuständigen Bezirksamt in Verbindung zu setzen!

Hinweis: Unterziehen Sie ihr Bauvorhaben einem konzentrierten Baugenehmigungsverfahren (§ 62 HBauO), so wird die Einhaltung der Photovoltaikpflicht nach den §§ 16 und 16a HmbKliSchG entsprechend überprüft. 

Grundsätzlich gilt:

Die Photovoltaikanlage muss spätestens ab Fertigstellung des Gebäudes bzw. Daches installiert werden.

Bei Neubauten ist die Photovoltaikanlage spätestens ab Beginn der Nutzung des Gebäudes in Betrieb zu nehmen. Das folgt daraus, dass nach dem Bauordnungsrecht die Nutzung eines Gebäudes erst dann gestattet ist, wenn das Gebäude sich in dem Zustand befindet, in dem es den öffentlich-rechtlichen Vorschriften, den genehmigten Bauvorlagen oder den ergangenen Anordnungen entspricht. Daher ist Voraussetzung für die Nutzung des Gebäudes auch die Inbetriebnahme der Photovoltaikanlage.

Bei Bestandsbauten muss die Photovoltaikanlage ab Fertigstellung des Daches in Betrieb genommen werden. Wurde das Gebäude während der Baumaßnahmen nicht genutzt, muss der Betrieb auch hier erst mit dem Beginn der Nutzung aufgenommen werden. 

Praktisch ist es oft allerdings nicht möglich, die Photovoltaikanlage im Zuge der Errichtung des Daches oder der Dachsanierung bspw. mit einem bereits aufgebauten Gerüst zu installieren. Soweit die Installation sich aufgrund von Fachpersonalmangel, Lieferverzögerungen oder Materialengpässen oder aus anderen Gründen, die die Verpflichteten nicht zu vertreten haben, verzögert, darf das Gebäude auch ohne die Photovoltaikanlage in Betrieb genommen werden. Die Installation muss indes beauftragt sein.

Ein Antrag auf Befreiung oder Abweichung von der Photovoltaikpflicht (außerhalb einer unbilligen Härte) ist nicht vorgesehen. Gemäß § 16 Abs. 5 HmbKliSchG entfällt die Pflicht, soweit die Erfüllung der Pflicht öffentlich-rechtlichen Vorschriften widerspricht, technisch unmöglich oder wirtschaftlich nicht vertretbar ist. Entsprechende Nachweise zum Entfall der Pflicht müssen Sie der zuständigen Behörde auf Verlangen vorlegen. Die Nachweise müssen zehn Jahre aufbewahrt werden. Treten im Einzelfall auch nach Berücksichtigung entsprechender Entfallensgründe weitere Gründe auf, die zwar nicht zu einem vollständigen Entfall der Pflicht führen, aber gegebenenfalls zu einer unbilligen Härte, können Sie einen entsprechenden Antrag stellen.