FAQ - Verkehrliche Baustellenkoordinierung

Die Planung von Sperrungen und Bauarbeiten auf den "Hamburger Autobahnen" ist äußerst komplex und erfordert die Abstimmung mit vielen anderen Ereignissen im Stadtgebiet. Für große Projekte wie den A7-Deckel in Altona sind regelmäßig Vollsperrungen notwendig, um die Bauarbeiten voranzubringen. Auch andere wichtige Bauwerke wie die Köhlbrandbrücke oder Brücken auf der A1 müssen regelmäßig für Wartungs- und Untersuchungsarbeiten gesperrt werden. Dabei wird darauf geachtet, dass die A7 und A1 nie gleichzeitig voll gesperrt sind, um den überregionalen Verkehr nicht komplett zum Erliegen zu bringen.
Allerdings gibt es viele Einschränkungen bei der Terminwahl: Sperrungen dürfen in der Regel nicht an Feiertagen oder in den Hauptferienzeiten stattfinden, um den Reiseverkehr möglichst wenig zu beeinträchtigen. Gleichzeitig finden in Hamburg fast jedes Wochenende große Veranstaltungen statt – wie Sportevents (z. B. Marathon, Fußballspiele), Konzerte, Märkte, Demonstrationen oder verkaufsoffene Sonntage – die ebenfalls zu Straßensperrungen und erhöhtem Verkehrsaufkommen führen. Hinzu kommen geplante Sperrungen im Bahn- und S-Bahn-Netz mit Schienenersatzverkehr, die ebenfalls berücksichtigt werden müssen.
Durch diese Vielzahl an Faktoren ist es oft nicht möglich, Autobahnsperrungen so zu legen, dass sie sich mit keinerlei anderen Ereignissen überschneiden. Die Termine werden daher so gewählt, dass die Auswirkungen für die Hamburgerinnen und Hamburger sowie für den überregionalen Verkehr möglichst gering bleiben. Dennoch lassen sich Überschneidungen in einer lebendigen und verkehrsreichen Stadt wie Hamburg nicht immer vermeiden. Alle beteiligten Stellen stimmen sich eng ab, um die Belastungen so gut wie möglich zu verteilen und die Erreichbarkeit der Stadt zu sichern.

Zumutbarkeit für Anwohnende: Die meisten Bauvorhaben in Hamburg finden in dicht besiedelten, innerstädtischen Gebieten statt. Ein Mehrschichtbetrieb – insbesondere in den Abend- und Nachtstunden – ist für die Anwohnerinnen und Anwohner in der Regel nicht zumutbar, da sie ein Recht auf Nachtruhe haben. Neben dem Baulärm können auch die notwendige Beleuchtung durch große Scheinwerfer und der Baustellenbetrieb selbst die Nachtruhe erheblich stören. Aus Rücksicht auf die Wohnbevölkerung und zum Schutz vor nächtlicher Lärmbelastung wird daher meist auf einen Mehrschichtbetrieb verzichtet.

Bauen nur unter Ausnutzung des Tageslichts möglich: Viele Bauarbeiten können ausschließlich während der Tagesstunden durchgeführt werden, da beispielsweise Asphaltarbeiten nachts durch Auskühlung erschwert werden. Zudem ist eine ausreichende Ausleuchtung und damit ein sicheres Arbeiten in den Nachtstunden häufig nicht gewährleistet.

Wirtschaftliche Erwägungen: Mehrschichtbetrieb und Nachtarbeit führen zu deutlich höheren Kosten, da beispielsweise Zuschläge für Personal, zusätzliche Logistik und aufwändige Baustellenbeleuchtung anfallen. Daher wird in der Regel abgewogen, ob der Nutzen eines beschleunigten Baufortschritts die Mehrkosten rechtfertigt. Ausnahmen werden nur in besonders dringenden Fällen gemacht, etwa bei Rohrbrüchen in Hauptverkehrsstraßen oder wenn externe Termine vorgegeben sind.
Für sogenannte Ankerprojekte  – also Bauvorhaben mit besonders großer verkehrlicher Bedeutung – gilt jedoch: Hier muss grundsätzlich geprüft werden, ob ein Mehrschichtbetrieb sinnvoll und notwendig ist, unabhängig von den entstehenden Mehrkosten. Ziel ist es, die Auswirkungen auf den Verkehr so gering wie möglich zu halten und die Bauzeit bei diesen zentralen Projekten möglichst kurz zu halten (siehe Drucksache 23/1493, Strategie Zukunft Tiefbau).

Struktur der ausführenden Unternehmen: Ein Großteil der Bauleistungen wird von kleinen und mittleren Unternehmen (KMU) erbracht, die personell und organisatorisch nicht auf einen Mehrschichtbetrieb ausgerichtet sind. Auch die Einbindung von Lieferanten ist in diesen Fällen häufig nicht für einen Betrieb außerhalb der üblichen Arbeitszeiten möglich.

Begrenzter Nutzen bei kleineren Bauvorhaben: Bei kleineren und mittleren Baustellen bringt ein Mehrschichtbetrieb meist keinen entscheidenden Vorteil. Oft dürfen nachts schwere Maschinen wegen des Lärmschutzes nicht eingesetzt werden. Wenn beispielsweise nur wenige Mitarbeitende mit Handarbeit weiterarbeiten könnten, steht der organisatorische und finanzielle Aufwand für einen Mehrschichtbetrieb in keinem sinnvollen Verhältnis zum Nutzen. In solchen Fällen würde die Bauzeit durch Nachtarbeit kaum verkürzt, der Aufwand und die Belastung für die Anwohnerinnen und Anwohner wären aber deutlich höher. Daher wird bei diesen Bauvorhaben in der Regel auf einen Mehrschichtbetrieb verzichtet.

Kleinvolumige und kurzfristige Maßnahmen: Die überwiegende Zahl der Baumaßnahmen – sowohl bei den Bezirken als auch bei Leitungsträgern wie zum Beispiel Stromversorgern – ist kleinvolumig und kurzfristig angelegt. Der mit der Einführung einer Bonus-Malus-Regelung verbundene Aufwand steht bei diesen Projekten in keinem angemessenen Verhältnis zum Auftragswert. Daher wird bei solchen Maßnahmen in der Regel auf Bonus-Malus-Regelungen verzichtet.

Auswirkungen auf kleine und mittlere Unternehmen (KMU): Viele Aufträge werden von kleinen und mittleren Unternehmen ausgeführt. Bonus-Malus-Regelungen stellen für diese Unternehmen ein wirtschaftliches Risiko dar und könnten dazu führen, dass sie von der Teilnahme an Ausschreibungen ausgeschlossen werden.

Kurze Bauzeiten: Bei sehr kleinen und kurzen Bauzeiten ist eine Bonus-Malus-Regelung nicht sinnvoll und würde insbesondere KMU benachteiligen.

Unvorhergesehene Ereignisse im Straßenbau: Im Straßenbau ist häufig mit unvorhergesehenen Ereignissen (z. B. Wetter, Bodenverhältnisse, Anschlussprojekte) zu rechnen, die eine faire und rechtssichere Anwendung von Bonus-Malus-Regelungen erschweren oder unmöglich machen.

Marktlage und Angebotsvielfalt: Die derzeitige Marktlage führt dazu, dass Bonus-Malus-Regelungen die Anzahl der eingehenden Angebote verringern könnten.

Kein zwingender Mehrwert: Es wird kein zwingender Mehrwert für die Abwicklung der Baumaßnahmen in Relation zu den höheren Einheitspreisen gesehen. Der Verwaltungsaufwand steht in keinem Verhältnis zum potenziellen Nutzen.

Gefahr von Qualitätsmängeln: Ein zu starker Fokus auf schnellen Baufortschritt kann das Risiko von Ausführungsmängeln erhöhen.

Hoher personeller Aufwand: Die Umsetzung einer Bonus-Malus-Regelung erfordert eine lückenlose Überwachung und Dokumentation, um die Zielerreichung rechtssicher nachweisen zu können. Dies ist mit einem erheblichen personellen Aufwand verbunden.

Erhöhtes Konfliktpotenzial: Bei Störungen oder Verzögerungen steigt das Risiko vertraglicher Auseinandersetzungen zur Durchsetzung der jeweiligen Ansprüche.

Baugrundrisiko und besondere Anforderungen: Insbesondere bei Sielbaumaßnahmen und Trinkwassermaßnahmen liegt das Baugrundrisiko beim Auftraggeber. Hier werden zwar Bauzeiten vorgegeben, aber nur im Ausnahmefall pönalisiert. Verzögerungen werden daher nicht standardmäßig zentral erfasst oder ausgewertet.

Nachtragsmanagement und Bonus-Malus-Regelungen: Bonus-Malus-Regelungen sind Vereinbarungen, bei denen Baufirmen für besonders schnelle Fertigstellung einen Bonus erhalten oder bei Verzögerungen eine Vertragsstrafe zahlen müssen. In der Praxis kann es jedoch vorkommen, dass während der Bauarbeiten Unklarheiten oder kleine Fehler in den Vertragsunterlagen entdeckt werden. Die Baufirma kann dann sogenannte Nachträge stellen, also zusätzliche Leistungen oder höhere Vergütungen verlangen. Gerade bei komplexen oder sehr eng getakteten Bauprojekten kann dies zu mehr Kosten, Verzögerungen und Abstimmungsbedarf führen. Bonus-Malus-Regelungen machen die Abläufe oft noch anspruchsvoller, weil jede Abweichung vom ursprünglichen Plan zu umfangreichen Klärungen über Verantwortlichkeiten und Ansprüche führen kann. Um den Aufwand für alle Beteiligten möglichst gering zu halten und die Zusammenarbeit zu erleichtern, wird bei vielen kleineren und mittleren Bauvorhaben auf solche Regelungen verzichtet.

Hamburgs leistungsfähige Infrastruktur ist keine Selbstverständlichkeit: Straßen, Brücken und Leitungen müssen regelmäßig instandgehalten und saniert werden, um Versorgungssicherheit und Verkehrssicherheit dauerhaft zu gewährleisten. Ohne diese Maßnahmen wären die Versorgung mit Wasser, Strom und Energie sowie die sichere Nutzung von Straßen und Brücken nicht mehr möglich. Besonders das Trinkwassernetz, das in Teilen noch aus dem Kaiserreich stammt, erfordert in den kommenden Jahren umfangreiche Sanierungen. Deshalb sind jährlich rund 2.000 Baustellen allein für die Instandhaltung und Sanierung der bestehenden Infrastruktur notwendig – von kleineren Reparaturen an Sielen bis hin zu mehrjährigen Großprojekten an Straßenzügen. 
Baustellen sind somit ein unverzichtbarer Bestandteil für ein funktionierendes Hamburg und sichern die Lebensqualität und Mobilität in der Stadt.

Straßenerneuerungen in Hamburg sind vergleichbar mit Arbeiten an einem bewohnten Haus: Während der Sanierung können Anwohnerinnen und Anwohner nicht einfach „ausquartiert“ werden, und auch Straßen, Geh- oder Radwege lassen sich meist nicht vollständig sperren. Ebenso ist es undenkbar, die Versorgung mit Wasser, Strom oder Gas während der Bauzeit zu unterbrechen. Deshalb müssen beispielsweise vorübergehend zusätzliche Leitungen verlegt werden – ein aufwendiger und zeitintensiver Prozess.

Die Bauarbeiten werden so geplant, dass alle Beteiligten effizient arbeiten und keine unnötigen Wartezeiten entstehen. Das ist wirtschaftlich sinnvoll und liegt im Interesse der Verkehrsteilnehmenden, Anwohnenden und Steuerzahlenden. Eine zusätzliche Beschleunigung der Bauarbeiten – etwa durch Nachtarbeit oder größere Sperrungen – würde die Belastung für Anwohnende durch mehr Lärm deutlich erhöhen und ist daher nicht immer geeignet. Größere Sperrungen würden die Belastungen für den Verkehr deutlich erhöhen  und auch  höheren Flächenbedarf mit sich bringen. Dies muss mit der Zeiteinsparung abgewogen werden, die eine größere Sperrung, zum Beispiel von Fahrstreifensperrung auf Vollsperrung letztendlich mit sich bringt. 

Daher sind für die meisten Hamburger Tiefbauprojekte konventionelle Bauweisen ohne zusätzliche Beschleunigung die angemessene und ausgewogene Lösung. So wird die notwendige Erneuerung der Infrastruktur mit möglichst geringen Beeinträchtigungen für alle umgesetzt.

Auch wenn auf einer Baustelle zeitweise keine Bauarbeiter zu sehen sind, bedeutet das nicht, dass dort nichts passiert. Viele Bauabläufe finden nicht immer sichtbar statt: So werden beispielsweise bei Brückenbauarbeiten oft Arbeiten unterhalb der Brücke ausgeführt, oder Baustoffe wie Beton und Asphalt benötigen bestimmte Zeiten zum Aushärten oder Abkühlen. 

Gerade bei Leitungsarbeiten geschieht vieles unterirdisch. Über Schächte in der Straße gelangen die Arbeiter in die Anlagen, bringen Material ein und sorgen für die notwendige Belüftung. Deshalb sind oft halbseitige Straßensperrungen und Baustelleneinrichtungsflächen erforderlich, auch wenn überirdisch wenig Aktivität zu sehen ist.

Grundlage für die Absperrung ist die bundesweit gültige Richtlinie für die verkehrsrechtliche Sicherung von Arbeitsstellen an Straßen (RSA).
Sie legt fest, wie Baustellen abgesichert werden müssen – etwa durch Absperrungen, Schilder, Markierungen oder Ampeln – damit der Verkehr sicher und möglichst reibungslos an der Baustelle vorbeigeführt werden kann. Ziel ist der Schutz von Baupersonal und Verkehrsteilnehmenden sowie die Aufrechterhaltung des Verkehrsflusses. Die RSA gilt für alle Straßen – von Nebenstraßen bis Autobahnen – und ist bei jeder Baumaßnahme verpflichtend anzuwenden. 

Zudem können Personalengpässe bei den Baufirmen oder Lieferschwierigkeiten beim Material zu Verzögerungen führen. Dennoch gilt: Weder die Stadt noch die Baufirmen haben ein Interesse daran, Baustellen unnötig lange bestehen zu lassen. Es werden enge Bauzeitenpläne und klare Vorgaben zum Bauablauf gemacht und die Bauausführung regelmäßig überprüft, um die Beeinträchtigungen für den Verkehr so gering wie möglich zu halten.

Die Festlegung der Bauzeit erfolgt auf Basis der Vergabe- und Vertragsordnung für Bauleistungen (VOB/A). Dabei werden unter anderem die Jahreszeit, die Arbeitsbedingungen und besondere Herausforderungen berücksichtigt, um eine realistische und effiziente Bauzeit zu gewährleisten.

Baustellen benötigen nicht nur Platz für die eigentlichen Bauarbeiten, sondern auch für die Lagerung von Material und Maschinen sowie für die Sicherheit des Personals. Deshalb müssen häufig Verkehrsflächen und Parkplätze vorübergehend entfallen oder eingeschränkt werden. Diese Maßnahmen sind notwendig, um die Bauarbeiten effizient, sicher und in möglichst kurzer Zeit durchführen zu können. Ohne solche Einschränkungen würden sich Bauzeiten verlängern, die Kosten steigen oder die Arbeiten wären gar nicht möglich. Auch Parkplätze nehmen im Straßenraum viel Raum ein und müssen daher während der Bauzeit oft reduziert werden. Ziel ist es, die Beeinträchtigungen für alle Verkehrsteilnehmenden und Anwohnenden so gering wie möglich zu halten und die Bauarbeiten effizient und sicher umzusetzen.